Причины роста числа жалоб в отношении России в ЕСПЧ

Фото: www.rapsinews.ru

Россия и Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) отмечают в этом году двадцатилетие сотрудничества. К этой знаменательной дате были подготовлены ряд докладов и итоговых отчетов. Некоторые из них способны вызвать недопонимание у большинства читателей. РАПСИ изучило актуальные итоги и объясняет предпосылки тенденций влияния развития отечественной судебной системы на эффективное участие России в работе ЕСПЧ.

Европейская конвенция прав человека действует в России с 5 мая 1998 года. Она распространяет на Россию юрисдикцию ЕСПЧ. За это время суд зарегистрировал 148,7 тысячи жалоб в отношении российских властей. Подавляющее большинство из них, 136,6 тысячи, были признаны неприемлемыми.

Это наилучшим образом свидетельствует о высочайшем профессионализме российской судебной системы: число жалоб на правонарушения внутри России продолжает расти (благодаря развитию правовой грамотности населения), однако абсолютное большинство из них удовлетворяется в рамках отечественной судебной системы.

Эффективность работы российских судей способствует росту числа отечественных специалистов в ЕСПЧ. Согласно статистике, в секретариате суда в Страсбурге работают 668 сотрудников, из которых 53 – россияне.

Казалось бы, такой оценке российской судебной системы противоречит недавно обнародованная статистика жалоб против РФ в ЕСПЧ. В 2017 году их число впервые за несколько лет возросло.

Этот факт вызвал большую обеспокоенность среди правозащитников. Однако их переживания абсолютно безосновательны. Достаточно свериться со статистикой предыдущих лет, чтобы убедиться в том, что всплеск числа жалоб имеет кратковременную природу и исключительно технические объяснения.

В 2014–2016 годах число жалоб против России последовательно снижалось, что стало доказательством явного улучшения ситуации с правами человека в России. В целом, как сообщила полтора месяца назад уполномоченный по правам человека в РФ Татьяна Москалькова, число обращений россиян в ЕСПЧ снизилось в 8 раз за последние четыре года.

Другими словами, качество работы российских судов по европейским меркам выросло с 2014 года (даты объединения судов в РФ) не менее чем на восемь порядков. Пожалуй, этот результат снимает все вопросы об эффективности судебной реформы в нашей стране.

Сокращение числа новых обращений позволило РФ расширить свое участие в работе ЕСПЧ. В частности, в Страсбург из Москвы были направлены двадцать юристов, которые помогали секретариату Суда разобраться с завалами нерассмотренных дел.

В связи со снижением числа жалоб по актуальным проблемам в России было уделено особое внимание архиву дел, накопленных в 2009-2011 годах. Благодаря помощи командированных специалистов число жалоб в отношении России сократилось почти на 30 тысяч.

В результате этой работы ЕСПЧ высвободил ресурсы для работы с делами, которые имеют реальную судебную перспективу, что привело к резкому росту числа коммуницированных дел, а затем и постановлений по существу жалоб.

26 января 2018 года ЕСПЧ опубликовал ежегодный отчет, Program Director, Europe and Eurasia Division, согласно которому продолжается тенденция по сокращению числа жалоб. На конец 2016 года рассмотрения в ЕСПЧ ожидало около 80 тысяч жалоб. По сравнению с 2011 годом их число снизилось в два раза.

Благодаря активному сотрудничеству российских специалистов из Минюста и секретариата, в ЕСЧП не только кардинально сократилось число нерассмотренных дел в отношении России, но еще более заметно изменился качественный состав жалоб. Они имеют минимальное отношение к работе российской судебной системы.

Ранее наиболее распространены среди них были жалобы на содержание в СИЗО. Теперь большее их число посвящено перевозке заключенных и содержанию в колониях. «Это объективные вопросы, больше связанные с бюджетированием. Никакого разногласия между Европейским судом и Россией по таким жалобам нет, и они лидируют по количеству», – объяснял ситуацию уполномоченный РФ при ЕСПЧ – замминистра юстиции Михаил Гальперин.

Другими словами, российские власти сами помогли ЕСПЧ увеличить объемы рассмотренных обоснованных дел в отношении РФ. Поэтому рост их числа был предсказан еще пару лет назад. Снижение этих показателей вновь начнется через 2–3 года.

Статистика жалоб демонстрирует не наличие правовых проблем в России, а, наоборот, заметно повысившуюся эффективность отечественной судебной системы, которая привела к столь заметному снижению числа жалоб в ЕСПЧ, что даже позволило нам помочь Европейскому суду в его работе. У подавляющего большинства других стран Европы нет таких ресурсов.

К началу этого года Россия вышла на первое место среди стран-членов Совета Европы по числу дел, рассматриваемых ЕСПЧ. При этом важно понимать, что такой результат обусловлен исключительно размерами нашей страны, несопоставимыми с европейскими масштабами. Поэтому при оценке страсбургской статистики принципиально важно использовать корректные методы расчетов.

Судья ЕСПЧ Ангелика Нуссбергер на конституционной конференции в рамках VIII Петербургского международного юридического форума 15 мая  заявила, что российский показатель количества жалоб в Страсбургский суд, приходящихся на 10 тысяч населения, не превышает среднеевропейского уровня.

«По количеству жалоб на душу населения Россия находится в третьем десятке стран, пропуская далеко вперед коллег из Венгрии, Турции, Румынии, Черногории, даже, страшно сказать, из Сан-Марино. То есть, мы не зря вступили в Совет Европы и  ратифицировали  Конвенцию (ЕКПЧ). Могу сказать, что генсек СЕ Турбьерн Ягланд на всех встречах и публичных мероприятиях всегда подчеркивает, что Россия неуклонно выполняет свои обязательства по Конвенции», – отметил Гальперин.

При этом 70% жалоб из России не принимаются к рассмотрению Страсбургом. Так, например, в 2017 году из 8042 только 1156 жалоб признаны соответствующими требованиям ЕСПЧ.

Впрочем, вся эта статистика не отражает, пожалуй, главной тенденции российской практики в ЕСПЧ последних лет. Одной из причин роста числа рассмотренных жалоб в отношении России стала активно применяемая властями РФ т.н. «односторонняя декларация». Фактически она представляет собой мировое соглашение, заключаемое на условиях РФ с предложением денежной компенсации.

Данное решение обычно выгодно всем сторонам: для ответчика сумма компенсаций оказывается меньше, чем по постановлениям суда; заявитель гарантированно получает возмещение за свои нарушенные права; а суд прекращает производство дела, что заметно снижает нагрузку на секретариат и судей.

Таким образом, действия России и работа отечественной судебной системы заметно облегчают функционирование ЕСПЧ и задают новые правовые стандарты, на которые в последние годы стали ориентироваться и другие европейские государства.

 
По теме
В июле 2017 года Верховный суд предложил провести реформу судов общей юрисдикции, которая, среди прочего, предполагает создание отдельных апелляционных и кассационных судов.
29.06.2018
 
Размещается для проведения независимой экспертизы проект приказа Минимущества Республики Дагестан «О порядке ведения реестра договоров,
09.12.2018
 
Размещается для проведения независимой экспертизы проект приказа Минимущества Республики Дагестан «Об утверждении типовых формах договоров в отношении государственного недвижимого имущества Республики Дагестан» (далее –
09.12.2018
  Сотрудниками полиции 08.12.2018г. в 23:00 возле дома по ул. Орджоникидзе г.Каспийск, при личном досмотре 31-летней женщины обнаружено и изъято наркотическое средство «марихуана», весом 13,54 гр.
10.12.2018 МВД Республики Дагестан
НАК: в Хасавюртовском районе нейтрализован бандит, причастный к преступлениям террористической направленности - РИА Дагестан ХАСАВЮРТОВСКИЙ РАЙОН, 8 декабря – РИА «Дагестан». Вооруженный бандит, причастный к ряду преступлений террористической направленности, нейтрализован в окрестностях села Эндирей Хасавюртовского района.
08.12.2018 РИА Дагестан
Аида Гаджиханова Следственный комитет Дагестана расследует уголовное дело по факту убийства пожилой женщины   «1 декабря 2018 года в селе Новокаякент Каякентского района в своем доме было обнаружено тело 71-летней
08.12.2018 Новое дело
Учащимся Хасавюртовского района организовали экскурсию  исторического парка "Россия - моя история" - Администрация Хасавюртовского района Накануне, в рамках реализации Республиканского проекта  «Культура – детям Дагестана» привлечения детей и молодежи к различным формам просветительской деятельности в области культуры и традиций народов Дагестана,
10.12.2018 Администрация Хасавюртовского района
Студенты ДГТУ побывали на открытии проекта Музея истории мировых культур и религий «Сакральный атрибут» - ДГТУ   Студенты ДГТУ вместе с заведующей курсом «Дизайн» Асият Парамазовой побывали на открытии проекта Музея истории мировых культур и религий «Сакральный атрибут» в Национальном музее Дагестана им.
10.12.2018 ДГТУ
Взрослые нередко жалуются, что современные дети мало читают. Или вовсе не уделяют внимания этому занятию.
09.12.2018 Свободная Республика
Дагестанец Эдуард Бояков возглавил МХАТ . Новый руководитель является уроженцем города Кизилюрт.
08.12.2018 Вести Агула
«Сборная ДГТУ» - финалист Дагестанской лиги КВН - ДГТУ В ГБУ РД «Дом Дружбы» в Махачкале прошел полуфинал Дагестанской лиги КВН, участниками которой стали пять команд: «Молодежная сборная ДГУНХ», «Сборная ДагГАУ», «Арсен и Али – лучшие друзья», команда университета «Сборная ДГТУ»,
10.12.2018 ДГТУ
В Махачкале состоялся спортивный фестиваль и открытие новой спортплощадки - РИА Дагестан МАХАЧКАЛА, 9 декабря – РИА «Дагестан». Сегодня в республиканской детско-юношеской спортивной школе прошел спортивно-рыбный фестиваль, посвященный Всемирному дню футбола и Дню Конституции Российской Федерации.
09.12.2018 РИА Дагестан
Против пожаров в жилом секторе - МЧС В  зимний период население  начинает пользоваться  возросшим количеством различных домашних источников обогревания, как, например, газовые обогревательные приборы иностранного производства,
10.12.2018 МЧС
ТФ. Навстречу "Приему - 2019" - ДГТУ Профориентационная работа рассматривается как система воспитательных, социально-психологических и обучающих мероприятий,
10.12.2018 ДГТУ
В рамках республиканского проекта «100 школ», разработанного и реализуемого в Дагестане по поручению Главы РД Владимира Васильева, в Казбековском районе ремонтируют Гертминскую и Калининаульскую   общеобразовательные школы.
10.12.2018 Министерство экономики