Верховный суд: долги за ЖКХ не повод отменять льготы

Верховный суд РФ вступился за права социально незащищенных категорий граждан на получение льгот по оплате коммунальных услуг и взносов за капремонт: суд рассмотрел спор инвалида II группы с чиновниками Смоленской области, которые из-за долга всего в 825 рублей лишили ее дотации.

ВС подчеркнул, что программа помощи определенным категориям граждан является федеральной, поэтому местные законы по ограничению в выплате компенсаций не являются главными.

Высшая инстанция также призвала суды более человечно относиться к жильцам, имеющим долги за ЖКХ, и изучать причины, по которым они не платят по счетам. Сама по себе задолженность не может являться основанием для лишения гражданина социальной поддержки, указывает ВС РФ.

Суть дела

Жительнице Смоленской области предоставлялась мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг и частично — на капитальный ремонт. Женщина исправно оплачивала все счета, но отказывалась вносить плату за четыре месяца на капитальный ремонт по принципиальным соображениям. Из-за этой задолженности местные власти вовсе лишили инвалида II группы компенсации.

Заявительница сочла эти решения незаконными, но поддержки в Ярцевском городском суде, а позднее и в Смоленском областном суде она не нашла.

Отказывая истице в удовлетворении иска, суд в том числе сослался на региональный закон о мерах социальной поддержки инвалидов, согласно которому задолженность по оплате ЖКХ уже за два месяца является основанием для прекращения выплаты льготы. У истицы же была пропущена оплата за четыре месяца, значит, чиновники лишили ее компенсаций правомерно, посчитал суд.

Он также указал, что раз гражданин не выполняет своих платежных обязательств, то у него отсутствуют соответствующие расходы, значит и компенсировать ему нечего.

Позиция ВС

Верховный суд подчеркнул, что право определённых категорий граждан, в том числе инвалидов, на получение мер социальной поддержки в форме компенсации расходов, на оплату жилого помещения и коммунальных услуг установлено не региональными властями, а федеральными законами.

Порядок и условия компенсации расходов имеют целевое назначение — уменьшение фактических затрат граждан, в данном случае инвалидов, по оплате жилого помещения.

По общему правилу меры социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату ЖКХ предоставляются при отсутствии задолженности по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, по уплате взносов на капитальный ремонт, а наличие долгов может являться основанием для приостановления или прекращения предоставления льготы, признает ВС РФ.

Однако, как указано в пункте 47 постановления пленума Верховного суда от 27 июня 2017 года No 22, само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

«Суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период её образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении», — говорится в постановлении.

ВС отмечает, что при наличии уважительных причин отсутствия оплаты ЖКХ в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано. К таким причинам могут быть отнесены невыплата заработной платы в срок, тяжёлое материальное положение жильца и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, болезнь, нахождение на стационарном лечении собственника или членов его семьи, наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др., поясняет ВС.

Нормами смоленского законодательства установлен перечень оснований для приостановления и прекращения выплаты компенсаций, к которым относится и наличие долгов по оплате коммунальных услуг в течение двух месяцев, а также отсутствие мер по погашению задолженности в течение месяца после приостановки перечисления средств. Если же собственник перестал платить за ЖКХ по уважительным причинам, то выплата компенсации возобновляется.

Однако приведённый в местном законе перечень уважительных причин исчерпывающим не является, указывает ВС РФ.

Между тем судебные инстанции, решавшие спор по иску инвалида II группы, не учли взаимосвязь регионального и федерального законодательства, которые касаются этого вопроса.

Выводы судебных инстанций сделаны без учёта фактических обстоятельств дела и выяснения причин образования задолженности. Суды даже не стали устанавливать достоверный период образования долга, удивилась высшая инстанция.

Из материалов дела следует, что в течение более полутора лет инвалид оплачивала коммунальные услуги в полном объёме. Женщина столкнулась с трудностями лишь при оплате взносов за капитальный ремонт: региональный оператор составил договор таким образом, что из него вытекала обязанность оплатить эти взносы за уже прошедшие четыре месяца. Жительница с таким подходом не согласилась и заключать договор не стала, а компании отправила претензию, на которую та так и не ответила. Но при получении первой же квитанции взносы на капремонт заявительница перечислила. А по оплате предшествующего до рассылки квитанций периода между жительницей и региональным оператором до сих пор имеется судебный спор.

То есть задолженность в 825 рублей у жительницы образовалась по уважительным причинам, к тому же суду следовало учесть состояние здоровья истицы и тот факт, что впоследствии она регулярно и вовремя вносила оплату, отмечает ВС.

Таким образом, у департамента Смоленской области по социальному развитию отсутствовали правовые основания для отказа инвалиду в предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, коммунальных услуг, уплату взноса на капитальный ремонт,отмечает ВС РФ.

Высшая инстанция сочла возможным не только отменить все состоявшиеся по делу решения, но и принять новое: об удовлетворении исковых требований, о признании незаконными действий Департамента Смоленской области по социальному развитию и о возложении на чиновников обязанности возобновить выплату инвалиду II группы, включая период, на который ее необоснованно лишили льготы.

Неформальный подход

«Я поддерживаю позицию ВС РФ. Считаю её оптимальной и правильной в ситуации, которая разбиралась. Законодательство не терпит формального подхода к разрешению спорных ситуаций, ведь за этими ситуациями стоят люди, их реальные беды и реальные ситуации», — отмечает член Ассоциации юристов России Александр Самарин.

На его взгляд, суды нижестоящих инстанций не стали вникать в саму суть проблемы и не устанавливали причину неоплаты, хотя ВС РФ указывал неоднократно на то, что такой подход недопустим.

Он напомнил пункт постановления Пленума Верховного суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 «О судебном решении», в котором ВС указывает, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Как видно из определения Верховного суда РФ, суды нижестоящих инстанций неполно рассмотрели дело, что, в свою очередь, привело к нарушению прав получателя субсидии.

«И такое, к сожалению, не редкость. Вызвано это как загруженностью суда, так и формальным подходом к рассмотрению споров.

Данное определение полезно в первую очередь получателями субсидий на оплату ЖКХ, капитального ремонта. Теперь при наличии уважительных причин, по которым образовалась задолженность за жилищно-коммунальные услуги или капитальный ремонт, в суде можно ссылаться на данное определение для того, чтобы напомнить суду, что нужно не просто учесть наличие задолженности, но и выяснить почему задолженность за ЖКУ образовалась.

В перспективе это поможет получателям субсидии отстоять своё право на получение компенсации за ЖКУ и не допустить формального рассмотрения своего спора с органом, выплачивающим данную субсидию», — подчеркивает Самарин.

Кроме того, на его взгляд, по мере накопления судебной практики, увеличения оспаривания отказов в выплате субсидии, возможно уже на этапе решения социальными органами наличия оснований для выплаты субсидий, чиновники будут самостоятельно учитывать причину возникновения задолженности, что приведет к уменьшению нагрузки на суды за счет снижения числа споров.

Также, возможно, последуют изменения в региональном законодательстве с целью определения какие случаи являются уважительными в качестве основания образования долгов за ЖКУ и в методике определения уважительности причин неоплаты за ЖКУ, выразил надежду член АЮР. 

 
По теме
В целях реализации пункта 8.6 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации,
07.12.2018
 
Федеральный бюджет выделит Дагестану субсидии для уплаты компенсации по взносам на капремонт - РИА Дагестан МАХАЧКАЛА, 3 декабря – РИА «Дагестан». С 2019 по 2021 год республика получит порядка 18 млн рублей федеральных субсидий на уплату компенсации по взносам на капремонт, сообщается в материалах Минстроя России.
03.12.2018
 
наркоторговец - Свободная Республика Экс-начальник абонентской службы «Восточная» ООО «Газпром межрегионгаз Махачкала» Каякентского района и занимавшийся по его указанию сбором денежных средств с населения его знакомый задержаны за мошенничество.
22.01.2019 Свободная Республика
В Кизляре задержаны вандалы, осквернившие мемориальный комплекс «Память» погибшим в ВОВ - РИА Дагестан КИЗЛЯР, 22 января – РИА «Дагестан». Полицейские Кизляра задержали вандалов, осквернивших мемориальный комплекс «Память», установленный участникам Великой Отечественной войны в центральном городском парке,
22.01.2019 РИА Дагестан
Посещения музея - Каспийское медучилище Обучающиеся ГБПОУ РД Каспийского медицинского училища им А. Алиева посетили  Национальный музей Республики Дагестан им.
22.01.2019 Каспийское медучилище
Расул Кадиев   Вопрос «Армянскому радио»: - Почему «Махачкалинские бродяги» не участвуют в конкурсе за пост мэра Махачкалы?
20.01.2019 Новое дело
Накануне Председатель Правительства РД Артём Здунов в Постоянном представительстве РД при Президенте РФ в Москве провел рабочую встречу с федеральными экспертами по вопросам развития экономики и городской среды Дербента.
18.01.2019 Вести Агула
Выходец из селения Чиркей занял 3-е место на Всероссийском турнире на призы Д. Миндиашвили - Администрация Буйнакского р-на Выходец из селения Чиркей занял 3-е место на Всероссийском турнире на призы Д. Миндиашвили ​Выходец из селения Чиркей Буйнакского района, борец Магомедшариф Биякаев занял 3-е место на Всероссийском турнире на призы Д. Миндиашвили.
22.01.2019 Администрация Буйнакского р-на
В Дагестане стартовали Уроки Универсиады - Минмолодежи 21 января в Лицее №3 и Гимназии №18 Махачкалы прошли Уроки Универсиады, организованные наставниками проекта «Школа добрых дел - Наставник» и Дагестанской региональной общественной организацией «Центр развития добровольче
21.01.2019 Минмолодежи
Хет-трик Агаларова - ФК Анжи «Анжи» в первом контрольном матче обыграл молодежную команду «Ахмата». «Анжи» – «Ахмат» (мол) - 3:1 (3:0) Голы «Анжи»: Агаларов, 5 (1:0).
21.01.2019 ФК Анжи
Состояние и перспективы развития отрасли овцеводства в Дагестане обсудили в Правительстве РД - Правительство Республики Дагестан Во вторник, 22 января, в Правительстве Дагестана под руководством премьер-министра республики состоялось рабочее совещание по вопросу состояния и перспектив развития отрасли овцеводства региона и рынка ее продукции.
22.01.2019 Правительство Республики Дагестан
Владимир Васильев провёл заседание Антитеррористической комиссии в РД - Президент Республики Дагестан Во вторник, 22 января, Глава Дагестана Владимир Васильев в махачкалинском Доме Дружбы провёл заседание Антитеррористической комиссии в РД с участием заместителя председателя Национального антитеррористического комитета И
22.01.2019 Президент Республики Дагестан
IMG-20190122-WA0025.jpg - Махачкалинские известия Сегодня, 22 января, в Махачкале состоялась встреча председателя правительства Дагестана Артема Здунова с проректором по научной работе  Всероссийской академии внешней торговли Министерства экономического развития РФ Павл
22.01.2019 Махачкалинские известия
21.01.2019г. на 62 км автодороги «Кизляр–Терекли-Мектеб» в Ногайском районе 57-летний мужчина, управляя автомашиной «Форд Транзит 222700» нарушил правила дорожного движения и выехал на обочину дороги,
22.01.2019 МВД Республики Дагестан